美国要帮墨西哥审查外国直接投资，剑指中国？

王烜

过去三天，美国财政部长耶伦一直在墨西哥访问。除了合作打击芬太尼这一老生常谈话题，两国达成的一个外资审查协议也值得关注。

据美国财政部的公告，美墨打算建立一个外国投资审查双边工作组，两国财长已经签署了一份意向备忘录（MOI）。美财政部称，新协议解决了“某些外国投资可能带来的国家安全风险，特别是在某些技术、关键基础设施和敏感数据方面”。
当地时间本周四，耶伦在联合新闻发布会的讲话中说，工作组旨在“应对某些外国投资对我们国家安全构成的威胁”。通过分享和交流美国外国投资委员会（CFIUS）的知识和经验，美国将帮助墨西哥加强对外国投资的筛选。

CFIUS已成立近50年，该委员会囊括了美国几乎所有政府部门和机构，主要审查外国对美国企业的投资。美国财政部在新闻稿中称，过去10年，20多个国家实施或加强了投资审查制度，还有更多国家正在制定制度。在不断变化且相互关联的威胁环境中，CFIUS正与世界各国政府合作，推广更强大的外国投资审查工具。

虽然没有直接点名，但是考虑到中美紧张关系，以及中国正成为墨西哥增速最快的外资来源地，外界普遍猜测美国此举是否针对中国。在周四的新闻发布会上，耶伦进行了貌似否认的回应，称“只要有适当的国家安全审查，并且这些投资不会给墨西哥或美国带来国家安全担忧，我们绝对不反对中国投资墨西哥并出口美国”。
虽然总体占比不高，但中国正成为墨西哥外资来源国中增长最快的国家。据美国达拉斯联储今年4月的一份报告，2021年，中国流入墨西哥的外国直接投资（FDI）名义金额增长至3.86亿美元，远远高于2011年的3800万美元。即便在2022年下滑至2.82亿美元，但规模仍然远高于历史平均水平。报告还显示，中国资本主要流向了重点出口美国的制造工厂和地区。

美墨加三国于2018年就更新北美自贸协定达成一致。美国一直是墨西哥最大的外资来源国，占比近半数。2022年，流入墨西哥的美国FDI为150亿美元。墨西哥外资的其他主要来源是欧洲国家，总共投资了43亿美元。加拿大为38亿美元，其次是阿根廷的23亿美元，日本为18亿美元。

除了在外资审查方面加强合作，耶伦在最新讲话中还透露，两国已开始讨论跨境支付方面的合作。耶伦称美墨经济一体化不断深化，加强投资安全审查非常重要。她援引数据称，去年美墨双边贸易额预计超过了8500亿美元，今年，墨西哥已经成为美国最大的货物贸易伙伴。

另外，耶伦此访的另一个重要议题是推动墨西哥合作打击芬太尼跨境流动。说服墨西哥政府在此问题上的合作是美国政客的一个重要工作。

芬太尼是一种强效阿片类药物，滥用问题导致它已成为美国当今最致命的毒品。芬太尼滥用是现今18岁至49岁美国人群的第一大死因。

但是美国却将责任归咎于墨西哥和中国。美国指责大量芬太尼药物是在墨西哥生产并非法流入，而墨西哥制药用的化学成分进口自中国，并要求墨西哥政府分享从中国进口药物成分的数据，以及减少进口。

墨西哥政府表示不背这个锅。该国总统奥夫拉多尔称美国的毒品危机是“社会衰退问题”，美国政客不应将墨西哥作为本国药物滥用的替罪羊。在芬太尼问题上，奥夫拉多尔政府并没有如美国希望的那样“大力合作”。

随着美国大选选情日渐白热化，近几个月，美国官员对墨西哥的言论愈加激进。在8月底的共和党初选辩论中，几乎所有总统候选人都表态支持轰炸墨西哥南部边境的芬太尼实验室。佛罗里达州长德桑蒂斯更是扬言上任总统的第一天就将向墨西哥派遣特种部队。

目前，美国主要通过本国的制裁手段向贩毒集团和供应商施压，在耶伦本周的访问期间又宣布了新的制裁措施。周三，美国财政部宣布制裁15名涉嫌参与将芬太尼出口到美国的墨西哥个人，以及两家直接或间接与贩毒组织贝尔特兰·莱瓦组织（BLO）有关连的墨西哥公司。

稍早前，美国财政部还成立了一支新的“反芬太尼打击部队”，旨在更积极地审查可疑毒品交易商的财务状况。