美国要帮墨西哥审查外国直接投资

罗希

过去三天，美国财政部长耶伦一直在墨西哥访问。除了合作打击芬太尼这一老生常谈话题，两国达成的一个外资审查协议也值得关注。

据美国财政部的公告，美墨打算建立一个外国投资审查双边工作组，两国财长已经签署了一份意向备忘录（MOI）。美财政部称，新协议解决了“某些外国投资可能带来的国家安全风险，特别是在某些技术、关键基础设施和敏感数据方面”。

当地时间本周四，耶伦在联合新闻发布会的讲话中说，工作组旨在“应对某些外国投资对我们国家安全构成的威胁”。通过分享和交流美国外国投资委员会（CFIUS）的知识和经验，美国将帮助墨西哥加强对外国投资的筛选。

CFIUS已成立近50年，该委员会囊括了美国几乎所有政府部门和机构，主要审查外国对美国企业的投资。美国财政部在新闻稿中称，过去10年，20多个国家实施或加强了投资审查制度，还有更多国家正在制定制度。在不断变化且相互关联的威胁环境中，CFIUS正与世界各国政府合作，推广更强大的外国投资审查工具。

虽然没有直接点名，但是考虑到中美紧张关系，以及中国正成为墨西哥增速最快的外资来源地，外界普遍猜测美国此举是否针对中国。在周四的新闻发布会上，耶伦进行了貌似否认的回应，称“只要有适当的国家安全审查，并且这些投资不会给墨西哥或美国带来国家安全担忧，我们绝对不反对中国投资墨西哥并出口美国”。

虽然总体占比不高，但中国正成为墨西哥外资来源国中增长最快的国家。据美国达拉斯联储今年4月的一份报告，2021年，中国流入墨西哥的外国直接投资（FDI）名义金额增长至3.86亿美元，远远高于2011年的3800万美元。即便在2022年下滑至2.82亿美元，但规模仍然远高于历史平均水平。报告还显示，中国资本主要流向了重点出口美国的制造工厂和地区。

美墨加三国于2018年就更新北美自贸协定达成一致。美国一直是墨西哥最大的外资来源国，占比近半数。2022年，流入墨西哥的美国FDI为150亿美元。墨西哥外资的其他主要来源是欧洲国家，总共投资了43亿美元。加拿大为38亿美元，其次是阿根廷的23亿美元，日本为18亿美元。

除了在外资审查方面加强合作，耶伦在最新讲话中还透露，两国已开始讨论跨境支付方面的合作。耶伦称美墨经济一体化不断深化，加强投资安全审查非常重要。她援引数据称，去年美墨双边贸易额预计超过了8500亿美元，今年，墨西哥已经成为美国最大的货物贸易伙伴。

另外，耶伦此访的另一个重要议题是推动墨西哥合作打击芬太尼跨境流动。说服墨西哥政府在此问题上的合作是美国政客的一个重要工作。