我国区域协调发展呈现崭新局面

罗希

党的二十大对促进区域协调发展作出了重要战略部署。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，坚持问题导向，尊重客观规律，依托资源禀赋，发挥比较优势，健全体制机制，完善差异化政策，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，支持各地区走合理分工、优化发展的路子，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

（一）统筹推进四大板块发展，增强区域发展平衡性协调性。推动西部大开发形成新格局，研究修订《西部地区鼓励类产业目录》，推动承接国内外产业转移，鼓励西北地区与西南地区合作互动，加快建设西部陆海新通道。推动东北全面振兴取得新突破，研究完善政策举措，着力优化营商环境，推进哈长沈大科技创新走廊建设，加快传统优势产业转型升级和新兴产业培育，增强重点城市人口和经济活动承载能力。促进中部地区加快崛起，鼓励长江中游三省协同协作，大力推动粮食生产、能源原材料、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽建设。鼓励东部地区加快推进现代化，发挥创新要素集聚等优势，不断提高创新能力和经济增长能级，为国家发展大局多作贡献。

（二）深入实施区域重大战略，培育壮大引领周边发展的动力源。牢牢牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”推动京津冀协同发展，抓好标志性项目向外疏解，高标准高质量建设雄安新区，引领带动环渤海地区和北方腹地高质量发展。坚持共抓大保护、不搞大开发推进长江经济带发展，打好长江保护修复攻坚战，深入实施长江流域重点水域十年禁渔。以横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台为抓手推进粤港澳大湾区建设，打造新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，辐射带动泛珠三角区域发展。紧扣一体化和高质量两个关键推动长三角一体化发展，促进科创与产业深度融合，持续深化长三角生态绿色一体化发展示范区等改革创新，打造全国发展强劲活跃增长极。坚持共同抓好大保护、协同推进大治理深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，打好黄河生态保护治理攻坚战，持续实施生态保护修复重大工程，确保黄河安澜。

（三）大力支持特殊类型地区发展，着力提升人民生活水平。推动欠发达地区振兴发展，积极做好易地扶贫搬迁后续帮扶、消费帮扶等工作，构建欠发达地区振兴发展的政策体系。因地制宜支持革命老区振兴，加大力度支持赣闽粤原中央苏区高质量发展，做好革命老区重点城市对口合作工作。提升边境地区人口与经济支撑能力，促进沿边产业园区发展，实现守边固边、强边固防、兴边富民、沿边开放有效衔接。推动资源型地区经济转型，健全可持续发展长效机制，推动资源枯竭城市培育接续替代产业。支持老工业城市振兴，加快制造业竞争优势重构，推动老工业城市焕发新活力。

（四）着力推动重要功能区建设，保障国家粮食生态能源安全。夯实国家粮食安全基石，加快推进东北等优势地区农业现代化进程，大力保护黑土地等耕地资源。筑牢国家生态安全屏障，扎实推进青藏高原“中华水塔”保护工作，高质量建设三江源国家公园，实施大小兴安岭、长白山森林生态保育等重大工程。增强能源安全保障能力，提高大型煤炭、煤电、石油、天然气基地综合开发利用水平，大力推进煤炭清洁高效利用，建设大型风电光伏基地，拓展油气等资源多元化供给渠道。

（五）进一步扩大制度型开放，形成高水平区域开放新格局。推动具备条件的地区加快对接高水平国际经贸规则，先行开展对外开放压力测试。扎实开展海南自由贸易港全岛封关制度设计，围绕“一线放开、二线管住”，加快制定相关制度政策。持续推动长三角更高水平协同开放，加快上海自贸试验区及临港新片区开放步伐。深入推进粤港澳规则衔接、机制对接，优化完善“深港通”、“债券通”、“跨境理财通”。深化东北地区与日、韩、俄、蒙等国经贸合作，打造重点面向东北亚的开放合作高地。鼓励自由贸易试验区、沿边重点开发开放试验区等在全面深化改革开放中大胆创新探索。

（六）建立健全区域协调发展新机制，促进生产要素有序流动和利益合理分配。加快建立全国统一大市场，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，促进各类生产要素有序流动、高效集聚、优化配置，增强区域发展活力。着力构建协调发展激励机制，加大转移支付力度，确保基本公共服务均等化。加快建立横向利益补偿机制，推动出台生态保护补偿条例，鼓励生态保护地和受益地、流域上下游合作发展，开展市场化、多元化生态补偿。研究建立区域合作利益分享机制，鼓励区域间共建产业园区。